本文摘要：信息传播技术迅猛发展和普及的今天，互联网已沦为人们信息传送、观点传达、思想交流的手段，沦为舆论构成、传播的重要途径，沦为当今社会最重要的交流渠道和平台。各类网络事件的屡屡曝光，引起各式各样的网络舆情扑面而来，政府的掌权能力拒绝接受了不利的考验。 政府不应准确合理引领网络舆论；创建应付网络舆情的人才队伍；创建网络舆情较慢体现机制；建立健全法律法规；提升政府掌权能力，全面建设人与自然文明的社会主义社会。

信息传播技术迅猛发展和普及的今天，互联网已沦为人们信息传送、观点传达、思想交流的手段，沦为舆论构成、传播的重要途径，沦为当今社会最重要的交流渠道和平台。各类网络事件的屡屡曝光，引起各式各样的网络舆情扑面而来，政府的掌权能力拒绝接受了不利的考验。

政府不应准确合理引领网络舆论；创建应付网络舆情的人才队伍；创建网络舆情较慢体现机制；建立健全法律法规；提升政府掌权能力，全面建设人与自然文明的社会主义社会。关键词:网络舆情；内涵；特殊性；政府掌权能力；考验对策及建议党的十八大报告认为：“新世纪新阶段，党中央逃跑最重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中前进实践中创意、理论创意、制度创意，特别强调坚决以人为本、全面协商可持续发展，明确提出建构社会主义和谐社会、减缓生态文明建设，构成中国特色社会主义事业总体布局，着力确保和提高民生，增进社会公平正义，推展建设人与自然世界，前进党的掌权能力建设和先进性建设，顺利在新的历史起点上坚决和发展了中国特色社会主义。

”[1]一、我国网络舆情随着互联网的广泛用于以及网民数量的剧增，互联网早已沦为社会舆论的策源地；沦为舆论构成、传播的重要途径，是当今社会最重要的舆论场所。公众对社会问题产生的观点和情绪将更加多地利用网络来获释。（一）网络舆情的内涵要理解网络舆情，首先必需要理解什么是舆情。

近年来对舆情的理论研究日益成熟期，目前关于舆情的含义有许多说明。《现代汉语词典》的说明，舆情是指“公众的意见和态度”。

综合近年来的研究成果，最有代表性的概念分成广义和狭义两种。狭义舆情是指作为主体的民众对作为客体的国家管理者的社会政治态度；广义舆情是指民众的生活状况、社会环境和民众的主观意愿，即“社情民意”。

[2]由此可见，不论是广义的还是狭义的舆情，其本质上就是情绪、意见、态度，是一种社会意识，是社会存在的体现形式。作为一种新型的传播载体，网络早已沦为民众传达舆情的最重要渠道。

我们将网络舆情定义为互联网络上所体现的公众意见和态度，是网民利用网络展开的民意传达。由此可见，网络舆情的主体是广大网民，并不起码指一个网民的观点，而是众多网民意见的子集。

网络舆情的反应和传播渠道是互联网，明确点说道是网络上的各种传播方式：新闻、论坛、微博、博客、微信、QQ空间等等。网络舆情的产生和发展只不过有一定的规律性。

网络舆情一般由现实社会中的某一事件引起，当某一事件经网络媒体或者是论坛、博客、微博等方式报导在之后，网络舆情转入辩论阶段，预示广大网民的评论和蔓延，随之经常出现网上舆论高潮，甚至沦为一个时期的网络热点。然而，预示这一事件的完结，以及新的热点事件的经常出现，网民对这一事件专心度开始弱化，这一事件的网络舆情开始逐步消失，广大网民开始注目新的网络事件，产生新的网络舆情。（二）网络舆情的特殊性网络作为一种当今流行的传播载体，早已沦为民众传达舆情的最重要窗口，网络舆情与其他社会舆情形态比起，具备许多自身特点。网络舆情多元性，网络舆情的主体具备多元性,从主体的范围来看，网民来自于社会的各阶层和各领域，他们的年龄层次有所不同，不受教育的程度有所不同，既有拥戴党的群众，也有敌对势力；网络舆情的性质来看，网络舆情信息良莠不齐，有大力身体健康，传送正能量的言论，也有充满著有害信息的负面言论，各种文化类型、思想意识、价值观念等都有立足之地，体现了网络舆论的多元性。

网络舆论的表现形式来看，其表现形式多种多样，有新闻网站的观点性报告和新闻评论，有广大网民公开发表的社区论坛、博客、微博、QQ、微信等等，体现了人网络舆论的表现形式的多元化。网络舆情极快性，传播学上，新闻信息传播过程十分复杂，永恒陆续，新闻信息传播的三个基本环节为新闻事实、新闻传播者、新闻传授者；事实是新闻传播过程的起端、本源、根据；新闻传播者是传播的中介、主体；新闻传授者是传播的终端、已完成者。

[3]但是网络舆情超越了一般信息传播的中间环节，使得信息可以必要抵达受众，所以互联网具备动态传播的特点。从传播效果来看，网络舆情传播速度极快，而且更容易蔓延。网络舆情发展变化十分迅速快捷，特别是在当重大事件或者突发事件再次发生时，媒体可以第一时间报导，网民也可以第一时间评论，许多零散的舆论在短时间内挤满，构成强劲的舆论声势。

网络舆情互动性，与传统媒体比起，互联网具备很强的互动性，网络舆情的产生以及传播不是意味着是单向的，而是双向，甚至是多向的的交互的信息传播。网络舆情的互动性主要反映在网民与网络媒体的对话，比如针对各大新闻网站上的新闻，网友参予评论；网民与政府的对话，例如公安机关对案件的公开处理通报，往往不会有网友对案件的分析以及对处理结果评价；网民之间的对话，例如网友通过QQ空间、微信、微博公开发表动态，好友不会回应做出恢复，这也是当今最重要的新兴交流方式：刷微信、刷微博等。网络舆情虚拟性，在互联网环境下，网络舆情的产生和传播所把持的空间是网络电子空间，它不同于现实物理空间，是一种虚拟世界的空间。

加里•马克思曾明确提出过现实社会中个人身份辨识的七大要素:合法姓名、有效地住址、可追踪的片假名、不能跟踪的片假名、不道德方式、社会属性（比如性别、年龄、信仰、职业等）以及身份辨识物。[4]网络舆情的主体是不具体的，有的网民在网上的身份是虚构的，所以网民在网上发表意见，其他人很难辨识他的个人身份。而这样的电子邮件的特点促成很多网民更为现实地传达自己的观点，这也给政府掌控网络舆情减少了可玩性。

（三）党的掌权能力党的十六届四中全会通过的《中共中央关于强化党的掌权能力建设的要求》认为：党的掌权能力，就是党明确提出和运用准确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制订和实行宪法和法律，采行科学的领导制度和领导方式，动员和的组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效地治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。[5]治国理政是一项十分复杂的政治不道德，牵涉到政治、经济、文化、社会民生事业以及生态文明等各方面内容。

中国共产党的掌权能力要求着其掌权绩效大小和掌权水平的强弱。中国共产党的掌权能力就是指利用社会主义国家政权管理国家和社会公共事务、推展中国社会主义全面发展和变革的能力。

强化党的掌权能力建设的最后目的并不是为了牢牢地掌控政权、稳固掌权地位，而是提升党管理国家和社会公共事务的能力，进而提升管理国家和管理社会的绩效，推展社会全面发展和变革。中国共产党掌权的过程就是利用国家政权对中国的政治、经济、文化和社会生活以及对外关系等各方面公共事务展开管理的过程。[6]二、我国网络舆情现状研究分析中国互联网络信息中心（CNNIC）在京公布第33次《中国互联网络发展状况统计资料报告》。

报告表明，截至2013年12月，中国网民规模约6.18亿，全年总计追加网民5358万人。互联网普及率为45.8%，较2012年底提高3.7个百分点。

[7]（一）近期我国网络舆情热点当前，我国社会发展正处于关键时期，随着市场化程度很快提升以及改革更进一步深化，社会利益关系渐趋多样化、变得复杂，深层次的对立日益突显。在这样的形势下，网络舆情热点层出不穷，牵涉到的内容十分普遍，牵涉到的领域也十分宽阔。无论是国内外重大事件，还是还是各种政治观点和社会思潮；无论是群众注目的热点难题，还是网民对国家最重要决策、突发事件的思想体现，一经过网络传播，就不会立刻谓之网民注目，构成网络舆情热点。

2013年5月，海南省万宁市后郎小学6名就读于6年级的小学女生集体下落不明，引发老师和家长极为混乱，今天记者得知，原本该6名小学女生被万宁市第二小学校长陈在鹏及万宁市一政府单位职员冯小松拿走开房，校长陈在鹏二人早已被警方刑拘。2013年7月好心女孩途径回家遇上一名孕妇，当时这名孕妇假装肚子痛，向女孩偷偷将她送往楼上。女孩出于好心将孕妇送往楼上后，孕妇的丈夫对女孩意欲讫告发，遭到女孩拚命镇压，孕妇夫妇竟然用被子蒙住女孩头，致女孩窒息而死自杀身亡。2013年10月中国经常出现雾霾天气，我国中东部20余个省区市经常出现雾霾天气，空气呈圆形中度或重度污染。

2014年微博上风行一个词，“中国式过马路”，网友在微博发消息称之为：“中国式过马路，就是凑够一撮人就可以回头了，和红绿灯牵涉到。”2014年2月湖北阳新县机关部门上班时间玩游戏、摆摊淘宝甚至拼一桌打麻将，这些在其位不谋其政的不道德，近来在湖北阳新县的党政机关的“于是以风肃纪”活动中被屡屡曝光，以敦促公职人员改良讨厌的工作作风。

这些舆论热点都在网络媒体上英气网民反感的反响和白热化的辩论，其中有很多具备建设性的观点和观点，甚至对有关部门的决策产生了大力的影响。网络媒体上数以万计的有主观意识的个人观点所构成的网络舆情充满着多面性和复杂性。涉及网络监管部门如何从纷繁复杂的网络舆情中取其精华，去其糟粕，如何准确利用和引领网络舆情，让网络舆情沦为政府施政的利剑而不是妨碍其施政的绊脚石，是如今政府部门要思维的问题。（二）网络舆情为政府掌权传送“正能量”我国民间力量更加发展壮大，并在网络上构成一个公共舆论场，同传统的广播、报纸、杂志、电视比起，网络对信息的传播具备更加慢、更加甚广的优势，随着电脑的普及，网络这种传播力量将不会更为引人注目，并沦为发展前景很大的强势媒体。

通过网络来确保广大网民的权益、传达广大网友的现实意愿、嘲讽某些官员贪腐不道德，已沦为一种便利而有效地的表达形式和最重要的维权手段。现实中公民参予社会管理的严重不足，正好可以通过网络填补。

1网络舆情不利于网民传达现实民意2003年很多学者将这一年沦为“网络舆情元年”。2003年以来，互联网渐渐代替纸质媒介、电台、电视台等传统媒体，沦为最重要的公共舆论场，因此，网络舆情在各种媒体所支撑的舆情体系中，渐渐居住于主导地位。调查结果，67.1%的民众指出互联网的影响更加大，早已“沦为官方理解民生、留心民意的最重要渠道”。媒体的基本功能之一是民意传达，而互联网在民意传达方面展现出出有了更大的优势。

互联网空间大、包容性大、互动性强劲的技术特点为传达民意获取了便利。目前网络舆情中的民意传达早已牵涉到到各个领域，比如社会正义、诚信、爱国主义情怀、热心造福、政治参予等等。2网络舆情让党和政府推崇网络民意，给各级政府科学施政获取参照目前，网络媒体沦为主流的大众媒体，政府涉及部门也利用网络媒体作为部分政策的宣传工具和交流平台。许多关系到广大人民群众的民政福祉的政策、法规、要求等都与当今的网络舆情具有密切关系。

近年来，各地方政府积极开展网民facebook办理工作，其中河南省留言板开设至今，河南官方恢复网友facebook数量占到到全国同期52%；广东省对一则体现韶关市工商局“因涉嫌滥用职权”网贴展开恢复，并将法院裁决结果跟帖发布。网友们广泛期望各级政府创建于网民交流机制，政府官员要利用互联网这一新的信息交流平台了解民众理解国情，是民众无身份、无差别传达民意，为各级政府部门科学施政获取有力参照。

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